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【森林資源】 資產(chǎn)評估問(wèn)題及其對策探究 摘要：現階段，我國越來(lái)越重視對森林資源進(jìn)行價(jià)值評估，關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權制度的改革創(chuàng )新也在不斷深入，我國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)正在快速發(fā)展壯大。但是，這一行業(yè)發(fā)展還不夠成熟，在制度管理以及實(shí)際資產(chǎn)評估方面還存在缺陷，嚴重阻礙了行業(yè)持續健康發(fā)展。 為了保障我國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的有序發(fā)展，實(shí)現行業(yè)成熟穩定，就要解決森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)現階段面臨的問(wèn)題，創(chuàng )新森林資源資產(chǎn)評估模式與體系。 圖片 目前，在世界發(fā)展進(jìn)程中，森林資源已經(jīng)可以作為一種有形的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估。森林發(fā)展節奏過(guò)快、行業(yè)規模不斷擴增導致森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，對整個(gè)行業(yè)的成熟健康發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用 。 基于此，分析森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的現狀以及存在的問(wèn)題， 探究應對這些主要問(wèn)題的解決措施，謀求行業(yè)的穩定與向好發(fā)展。 1.森林資源資產(chǎn)評估定義 森林資源從廣義上來(lái)講主要是指林地以及生長(cháng)依附于其上的以林木資源為主的森林生態(tài)系統中的物質(zhì)，包含范圍較廣，有森林植物、動(dòng)物以及其他環(huán)境因素等； 從狹義上來(lái)講， 其主要是指以喬木資源為主的樹(shù)木資源。在陸地生態(tài)系統中，森林資源作為一種非常重要的可再生資源，對人們的日常生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及社會(huì )發(fā)展等 都產(chǎn)生了一定影響，是幫助社會(huì )實(shí)現可持續發(fā)展的重要物質(zhì)前提。 除此之外，森林資源的作用不僅表現在其林木資源以及物產(chǎn)方面，還包括其對于環(huán)境資源的利用與保護，如森林能夠保持水土、涵養水源、凈化空氣以及實(shí)現生態(tài)平衡等。 圖片 森林資源資產(chǎn)主要是指能夠利用現階段的經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并且能夠為產(chǎn)權所有者帶來(lái)經(jīng)濟效益的森林資源 。 森林資源資產(chǎn)根據形態(tài)特征可以分為林地資產(chǎn)、森林環(huán)境資產(chǎn)、林木資產(chǎn)以及森林經(jīng)管資產(chǎn)等； 若是根據其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的模式進(jìn)行劃分，可以分為公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，公益性森林資源資產(chǎn)主要是指防護林，而經(jīng)營(yíng)性森林資源資產(chǎn)指材林、薪炭林以及竹林等。 圖片 和其他類(lèi)型的資產(chǎn)相比，森林資源資產(chǎn)主要具備 3 個(gè)基本特征。 1 )資產(chǎn)是在人力資源以及自然因素共同影響下而形成的。 2)森林資源資產(chǎn)可以再生并持續利用，森林資源中主要以生物資源為主，而大多數的生物資源都具備再生能力，但是若森林生態(tài)環(huán)境遭到破壞，那么森林資源資產(chǎn)的再生性也會(huì )遭受破壞。 3)在人為因素與 自然環(huán)境因素的共同作用下，森林資源資產(chǎn)呈現多樣化發(fā)展，并且只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式科學(xué)合理，森林資源的經(jīng)營(yíng)周期可達數百年之久，在其經(jīng)營(yíng)長(cháng)周期內采取多方面的經(jīng)營(yíng)方式，可以充分發(fā)揮出森林資源資產(chǎn)在經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展以及生態(tài)保護方面的促進(jìn)作用。 2.進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估的重要性 現階段，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設正在穩步推進(jìn)，為了加快我國經(jīng)濟建設發(fā)展，集體林權制度不斷改革。 在此背景下，森林資源資產(chǎn)向著(zhù)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所以對于森林資源的資產(chǎn)評估也越來(lái)越重視。對于森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估能夠推動(dòng)整個(gè)森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)成熟穩定。 3.森林資源 資產(chǎn)評估存在的問(wèn)題 3.1 森林資源資產(chǎn)管理模式不符合行業(yè)發(fā)展規模 我國森林資源存在特殊性，因此無(wú)論是從理論定義還是實(shí)踐應用方面來(lái)說(shuō)，現階段的森林資源資產(chǎn)管理模式都不完全符合我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展要求，森林資源管理本身也沒(méi)有制定科學(xué)合理的制度進(jìn)行分類(lèi)管理，公益林與經(jīng)營(yíng)林發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)者和種植戶(hù)都不能按照市場(chǎng)發(fā)展方向來(lái)進(jìn)行森林資源經(jīng)營(yíng)。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，森林資源市場(chǎng)實(shí)現了長(cháng)足進(jìn)步，林業(yè)管理不斷完善，通過(guò)各種方式進(jìn)行的資金籌集也保證了森林資源資產(chǎn)發(fā)展的資金基礎，整個(gè)森林產(chǎn)業(yè)都實(shí)現了繁榮發(fā)展。 所以，森林資產(chǎn)評估發(fā)展服務(wù)對象不再只有國家和政府，其面向對象變?yōu)樗械牧謽I(yè)產(chǎn)權所有者，傳統的森林資源管理模式已經(jīng)不能適應林業(yè)發(fā)展的具體要求。 3.2 缺乏健全完善的森林資源資產(chǎn)評估制度體系 隨著(zhù)森林資源資產(chǎn)評估越來(lái)越受到重視，我國出臺了有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的政策與法律，但是在實(shí)際應用實(shí)踐中仍然存在較多問(wèn)題。 目前，我國雖然制定實(shí)施了針對森林資產(chǎn)資源評估管理的法律制度，但是相關(guān)制度仍不健全，并沒(méi)有形成完整的管理體系。由于沒(méi)有完善的法律制度的約束，森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)呈現出不健康的發(fā)展態(tài)勢，非常不利于我國社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展建設。 3.3 森林資源資產(chǎn)評估管理部門(mén)以及專(zhuān)業(yè)人才缺失 我國相關(guān)政策明確提出，對于森林資源評估工作的管理需要由財政部以及林業(yè)部協(xié)同進(jìn)行，但是在實(shí)際管理工作中發(fā)現，部門(mén)之間存在配合不默契的現象。比如有的部門(mén)過(guò)于重視利益，在進(jìn)行評估時(shí)指定專(zhuān)門(mén)的評估機構，評估結果缺乏科學(xué)性。不同省市或不同地區之間在進(jìn)行評估收費時(shí)制定的標準不統一，有的地區還存在雙重收費或者不正當交易的現象。這些情況均對我國森林資源資產(chǎn)評估帶來(lái)不利影響。 森林資源本身較為特殊，因此需要林業(yè)專(zhuān)家對其進(jìn)行評估。但是我國目前缺乏森林資源評估行業(yè)的專(zhuān)家， 并且現有專(zhuān)家對于評估標準意見(jiàn)不一致，專(zhuān)業(yè)資格考試以及培訓也缺乏制度保障。除此之外我國對于森林資源資產(chǎn)評估專(zhuān)家的管理體系不夠完善，沒(méi)有充分發(fā)揮出評估行業(yè)的自我管理作用。 4.森林資源資產(chǎn) 評估存在問(wèn)題的應對措施 4.1 加強對森林資源資產(chǎn)評估的認識 對森林資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理是一項比較復雜的工作，需要各方一起努力。 受傳統森林資源資產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的限制，現階段，解決森林資源資產(chǎn)評估主要問(wèn)題以及改革管理方式方面存在困難。要想對森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行有效管理，就要先提高全社會(huì )對于森林資源資產(chǎn)評估的認識，通過(guò)多種宣傳方式，使各個(gè)部門(mén)意識到進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估對于現階段我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要性，為解決目前管理森林資源資產(chǎn)評估過(guò)程中出現的問(wèn)題打下堅實(shí)基礎。 4.2 改革森林資源資產(chǎn)評估管理體制 目前，森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約影響，因此，要想創(chuàng )新改革行業(yè)管理模式體制，就要充分考慮行業(yè)發(fā)展實(shí)際以及我國現階段的國情，在此基礎上建立健全科學(xué)合理的管理制度與體系。 從國外先進(jìn)的森林資源資產(chǎn)評估經(jīng)驗中可以看出，社會(huì )中的資產(chǎn)評估機構不能完全實(shí)現自身管理，因此需要政府等部門(mén)的介入 。 但政府在進(jìn)行管理的過(guò)程中，只能發(fā)揮帶頭引導作用，不能過(guò)多干預相關(guān)機構的管理，這是因為由政府進(jìn)行主導的管理模式不適合現階段森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。 行業(yè)內部的管理部門(mén)應該盡快深化管理體制改革，充分發(fā)揮監督管理的職能，通過(guò)與評估行業(yè)協(xié)會(huì )的共同作用，引導監督行業(yè)內部機構的評估工作，實(shí)現行業(yè)的持續發(fā)展。 4.3 健全法律體系，用制度約束資產(chǎn)評估行為 我國有關(guān)部門(mén)應該盡快制定相關(guān)法律制度來(lái)約束規范森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的工作， 制定合理的獎懲制度，提升評估結果的科學(xué)性和合理性。 森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的評估調查機構在進(jìn)行業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)收取合適的費用作為報酬是合理現象，但是若是收費過(guò)低或過(guò)多都會(huì )對行業(yè)的穩定發(fā)展造成影響。 因此，行業(yè)內部需要統一收費標準，制定收費金額時(shí)需要考慮評估前期調查工作的難易、資產(chǎn)評估價(jià)值的大小以及評估風(fēng)險等級等因素，以規范行業(yè)行為，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。 4.4 培訓專(zhuān)業(yè)森林資源資產(chǎn)評估人才 對于森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評估不是一項簡(jiǎn)單的工作，需要專(zhuān)業(yè)人才與專(zhuān)家的參與配合。 但是現階段，我國缺乏行業(yè)相關(guān)專(zhuān)家，并且具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的咨詢(xún)人員也少之又少，不利于森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的持續發(fā)展。 針對這一問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應該重視培養資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人才，加大培訓力度，提升考核標準， 選拔高素質(zhì)的人才。 同時(shí)，對于人才采取分級管理模式，對于選拔出來(lái)的專(zhuān)業(yè)人員還要加大后續教育，使其工作能力始終與現階段的社會(huì )發(fā)展需求相適應，以提升森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的綜合素質(zhì)，實(shí)現行業(yè)持續向好發(fā)展。 5、結語(yǔ) 通過(guò)健全完善森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)法律法規、改革傳統管理模式等方式，對我國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)加強管理，能夠規范行業(yè)內部行為，引導我國森林資源資產(chǎn) 評估工作科學(xué)發(fā)展。 此外，還應有效培養資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人才，提升行業(yè)的整體素質(zhì)，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)健康持續發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展。